黨的十八大以來，黨中央、國務院先后印發(fā)了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》等重要文件，明確了礦產(chǎn)資源管理改革的方向。

 近日，自然資源部對十三屆全國人大二次會議涉及礦產(chǎn)資源領域建議答復時表示，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)不能適應建設生態(tài)文明、建設美麗中國的發(fā)展要求，《礦產(chǎn)資源法》修改工作已納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，自然資源部正在積極推進有關工作。

當前，自然資源部根據(jù)改革要求，聚焦研究礦法修改涉及的修法基本思路、礦產(chǎn)資源分級分類管理、礦業(yè)權管理等重點問題，抓緊起草《礦產(chǎn)資源法修訂草案稿》。

推動探礦權延續(xù)和保留制度上升為法律

在答復張武宗、宋文新、金晶、孔怡代表關于修改《礦產(chǎn)資源法》的建議時，部法規(guī)司指出，礦產(chǎn)資源勘查探索性、風險性很強，在規(guī)定的期限內(nèi)即使完成了部分勘查工作，但可能由于種種原因，沒有完全實現(xiàn)勘查目的，允許探礦權人在完成勘查投入及履行其他義務情況的基礎上延展一定期限的勘查許可證期限，有利于維護探礦權人的合法權益。探礦權保留制度是為了做好礦山建設各項準備，保障探礦權人優(yōu)先取得采礦權。

針對實踐中“圈而不探”的現(xiàn)象，黨中央、國務院礦產(chǎn)資源管理改革文件提出了明確遏制要求。《礦業(yè)權出讓制度改革方案》規(guī)定，“全面調(diào)整探礦權占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，充分利用經(jīng)濟手段有效遏制‘圈而不探’現(xiàn)象”。《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》規(guī)定，“在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場中的‘跑馬圈地’‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率”。《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》提出，“依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權有效期及延續(xù)、保留期限”。

為了進一步規(guī)范探礦權延續(xù)和保留工作，自然資源部相關規(guī)范性文件對探礦權延續(xù)和保留作了細化規(guī)定。如非油氣探礦權延續(xù)時，應當提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應當縮減不低于初次勘查許可證勘查面積的25%，進一步遏制“圈而不探”行為，保障礦產(chǎn)資源有序勘查。下一步，自然資源部將在礦法修改中，積極推動將礦業(yè)權延續(xù)和保留等重大改革舉措上升為法律制度，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

加快礦業(yè)權出讓市場化配置

在答復鄭傳玖代表《關于對現(xiàn)行以“招拍掛”方式出讓探礦權的制度進行改革的建議》時，部礦業(yè)權管理司負責人表示，我國礦業(yè)權出讓方式經(jīng)歷了從行政配置到市場配置的深刻變化。截至2015年底，全國2/3以上的省份出臺制度全面實行礦業(yè)權競爭出讓。除財政出資項目外，全國絕大多數(shù)新出讓礦業(yè)權采取招標拍賣掛牌方式出讓。
全面實行礦業(yè)權競爭性出讓是黨中央、國務院全面深化改革和推進生態(tài)文明建設的重要舉措。《礦業(yè)權出讓制度改革方案》明確要求“除協(xié)議出讓等特殊情形外，對其他礦業(yè)權一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓，由市場判斷勘查風險，決定礦業(yè)權出讓收益”，并部署在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆先行開展試點。

下一步，自然資源部將加快推進出臺礦業(yè)權出讓管理辦法，并指導各級自然資源主管部門認真組織實施，更好保障礦產(chǎn)資源國家所有者權益和礦產(chǎn)資源安全，依法維護礦業(yè)權人合法權益。

依法解決礦業(yè)權重疊問題

就白雪峰代表提出的《關于解決我國礦業(yè)權重疊問題的建議》，部礦業(yè)權管理司指出，由于礦產(chǎn)資源賦存的復雜自然屬性，礦業(yè)權重疊情況確實存在。對此，國務院、原國土資源部出臺的規(guī)范性文件明確要求，不能違法重疊和交叉設置探礦權、采礦權;要將保護已設礦業(yè)權人權益作為礦業(yè)權設置的前提條件，為妥善解決礦業(yè)權重疊問題提供了制度依據(jù)。

《礦業(yè)權出讓制度改革方案》提出堅持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權設置排他性原則，妥善處理各類礦產(chǎn)空間和時序上的開發(fā)關系，合理劃定探礦權采礦權區(qū)塊。《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》對理清礦產(chǎn)資源產(chǎn)權關系也提出了相關要求。自然資源部擬在礦法修改中落實黨中央、國務院有關要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進多種資源的科學開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)，進一步加強對礦業(yè)權的保護，保障礦業(yè)權人的合法權益。

當前，自然資源部礦業(yè)權審批系統(tǒng)已實現(xiàn)對每個新立項目在受理前與全國已登記礦業(yè)權進行重疊檢查的技術支撐，避免產(chǎn)生新的礦業(yè)權重疊問題。同時，通過“全國礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)”，建立了礦業(yè)權數(shù)據(jù)交換機制。各級管理機關均可實時通過該系統(tǒng)獲取在本轄區(qū)內(nèi)部省市縣發(fā)證的礦業(yè)權登記數(shù)據(jù)，為本級礦業(yè)權審批重疊檢查提供基礎數(shù)據(jù)支撐。下一步，將探索建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上礦業(yè)權重疊檢查機制，為各級礦業(yè)權審批提供技術支撐。

來源：自然資源部、中國自然資源報